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    國家數據局局長劉烈宏:促進數據要素流通還需在四方面深化研究

    萬敏 來源:經濟觀察網 2024-01-08 08:42:11 國家數據局 劉烈宏 金融科技
    萬敏     來源:經濟觀察網     2024-01-08 08:42:11

    核心提示數據作為新型生產要素,是價值創造的重要源泉;構建以數據為關鍵要素的數字經濟,是釋放數據價值的關鍵動力。

    2024年1月7日,第二十五屆北大光華新年論壇在北京大學百周年紀念講堂舉行。國家發展改革委黨組成員,國家數據局黨組書記、局長劉烈宏出席論壇并發表主題演講。

    劉烈宏表示,將數據作為生產要素,是我國首次提出的重大理論創新。國家數據局正在推進的重點工作之一,就是充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用,不斷做強做優做大我國數字經濟。

    他認為,數據作為新型生產要素,是價值創造的重要源泉;構建以數據為關鍵要素的數字經濟,是釋放數據價值的關鍵動力。

    劉烈宏談到:“關于數據的特性,各方觀點并不完全一致,但大家普遍的共識是,與傳統生產要素相比,數據有著明顯不同的特性。比如,與土地和勞動要素相比,數據權屬更為復雜;與資本要素相比,數據價值密度不均勻。更為重要的是,數據兼具正、負兩方面的外部性。從正外部性看,發揮數據的高流動性、低成本復制、報酬遞增的特點,有利于提高資源配置效率,創造新產業新模式,實現對經濟發展倍增效應;從負外部性看,同樣的特點也可能帶來隱私泄露、數據濫用、拉大收入差距,甚至對國家安全帶來潛在風險?!?/p>

    劉烈宏表示,當前,為促進數據要素流通,還需要在制度建設、流通利用方式、收益分配、安全治理等方面深化研究:

    一是從制度建設看,數據領域發展變化快,需要頂層設計和實踐探索相結合。數據要素市場建設是一項探索性、創新性、專業性很強的事業,國際上沒有通行做法可以借鑒。必須堅持頂層設計和實踐探索有機結合、良性互動。一方面,要鼓勵各地方各部門大膽探索、先行先試,結合具體實際開拓創新,探索適應不同行業、不同領域的數據要素市場化配置模式。要推動企業按照國家統一的會計制度對數據資源進行會計處理;另一方面,也要充分結合數據要素特點,適應數字經濟發展規律,基于實踐基礎,不斷完善和優化頂層設計,加快形成系統完整、科學合理、協調統一的數據基礎制度體系,為發揮數據要素價值提供堅實制度保障。

    二是從流通利用方式看,需要建立數據基礎設施。傳統交易市場中,往往通過物品的排他性占有,來控制其流向和使用方式。而明文數據的復制成本趨近于零,一旦交易,賣方不僅失去了對該數據的控制,還要承擔安全風險,這導致數據持有者“不愿流通”也“不敢流通”。推進數據流通,必須加快建設數據基礎設施,建立可信流通體系,利用多方安全計算、區塊鏈等技術,使供給方能夠有效管控數據使用目的、方式、流向,實現數據流通“可用不可見”“可控可計量”,保障數據安全,防范泄露風險,實現數據可管可控。

    三是從收益分配看,數據具有報酬遞增的特點,需要探索兼顧效率和公平的分配機制?!皵祿畻l”明確提出要建立“由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。一方面,要發揮市場決定性作用,通過供給和需求決定市場價格,通過交易價格評價貢獻、分配報酬,提高收益分配效率;另一方面,也要發揮政府引導調節作用,避免造成強者愈強、弱者愈弱的局面,縮小收入差距。真正做到兼顧效率和公平,不僅要在數據產權、流通交易、收益分配等各項政策中予以通盤考慮,也需要建立激勵相容機制。這些問題都需要各方共同努力,深入研究,貢獻智慧。

    四是從安全治理看,數據對治理方式提出新挑戰,需要探索適應數據特點的安全治理模式。以數據為關鍵要素的數字經濟具有高創新性、廣覆蓋性、強滲透性,在對傳統生產力的內涵進行拓展和延伸的同時,對傳統監管模式提出了挑戰。一方面,數據大規模流通的過程,也是多源多方數據融合的過程,一旦被泄露或濫用,可能帶來個人隱私、商業秘密等數據泄露問題,影響隱私保護、產業發展,甚至可能對國家安全帶來挑戰;另一方面,數字經濟具有跨界融合的特點,對傳統分業監管、屬地監管模式提出挑戰。如何以合適的安全成本,實現良好的經濟效益,實現高質量開發利用和高水平安全良性互動,如何提升監管效能,構建兼顧活力與秩序的數字治理體系,需要各方共同探索。

    責任編輯:韓希宇

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